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【时报】打造全国供水领域PPP项目的样本

来源: 发布时间:2016-03-24 浏览次数: 【字体:
2016-03-24 刘明等    PPP知乎 
来源:江苏经济报

 

3月,骆马湖春潮涌动。从位于徐州市新沂窑湾镇境内的骆马湖取水口到徐州经济技术开发区徐庄水厂,再到刘湾水厂,处处是繁忙的建设现场。再过6个月,80公里长的施工战线将全面完工,骆马湖水将通过原水管线流入千家万户。骆马湖水源地及原水管线项目于2014年10月15日开工建设,今年9月将实现正式供水。这项造福徐州居民的民生工程采用了政府和社会资本合作(PPP)的模式,徐州要将其打造成全国供水领域PPP项目的样本。

 

  社会资本抢机遇:

 

  入选全国首批30个PPP示范项目

 

  2月16日,在省政府采购网上,一则《徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目中标公告》,引来北京首创、粤海集团、北控集团等大型供水集团企业争相参与。

 

  这个总投资24亿元的大型供水项目,是财政部首批确定的全国30个PPP示范项目之一。它为何能得到社会资本的青睐?对此,业内人士称,从项目本身的投资规模、风险分担、交易结构、回报机制、合同条款以及引领示范、社会效应等方面都值得关注。

 

  根据《公告》,政府采购内容为骆马湖原水资产及微山湖原水资产的特许经营及维护服务。在充分竞争的基础上,凭借出色的原水运营技术、财务与法务方案,资产总额800亿元、水处理规模达1270万吨/日的广东粤海控股集团有限公司最终脱颖而出,与政府代表方新水公司共同组建PPP项目公司(SPV)。项目运作模式上,采取PPP中的TOT(移交-运营-移交)运作方式,即政府将项目资产及运营权移交给原水项目公司,项目公司在授权期限内统筹负责市区原水项目的运营维护,在授权期限结束时将项目整体资产转让给政府或新的项目公司。

 

  “入选全国首批示范项目,原因在于充分调动了社会资本的积极性。”徐州市PPP办公室主任、市财政局局长李京城说,项目建成后绝大部分资产为管道和房屋,其资产寿命不低于50年,特许经营期结束后项目公司尚存在资产残值,而项目公司贷款尚未清偿完毕,为免去社会资本的后顾之忧,政府将按照社会资本方持股比例支付给社会资本方对应金额。同时,项目服务的接收方为自来水公司,基于自来水公司与政府长期对于水价的认同偏差,将直接影响项目原水售水价格的确定。为此,项目由政府与下游自来水公司直接结算原水价格,以保障社会资本投资本项目的相关权益。

 

  政府干劲足:

 

  减轻财政负担+提高运营效率+打造人才后备军

 

  骆马湖水源地及原水管线项目入选了全国首批PPP示范项目,徐州市政府的干劲更足了。据了解,去年3月,徐州在江苏率先出台了《市政府关于推进政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)》,指导PPP规范运作。

  “经测算,如按30年特许经营期内全部计提折旧计算,初期财政补贴将超过2亿元,按目前运作方式,初期财政补贴在1亿元以下,实现了地方财政各年度支出的平滑处理,大大减轻了当期财政负担。同时,项目实施推进过程中,社会资本方坚持投资收益率需高于8%,经充分竞争、公开招标,最终中标价格6.96%,实现了物有所值。”谈到政府不遗余力地推动,李京城坦言,项目采取PPP模式,能快速提高原水供应的服务能力,避免了由政府直接运营带来的效率低下、机构臃肿、成本增加等问题。

 

  此外,从项目的识别推出、完成物有所值评估、财政承受能力论证、编制实施方案,到进入政府采购程序直至落地,将有利于人才的锻炼、储备,为徐州市后续PPP项目的实施打下坚实的基础。

 

  树立全国标杆:

 

  信息透明+市场化运作

 

  入选了全国首批PPP示范项目,不仅意味着项目的名头更响了,更意味着项目运作必须更规范,项目经验可复制、推广,进而成为全国PPP项目中的标杆。

 

  新水公司董事长兼总经理王智辉介绍说,为了保障信息透明,项目采取公开招标采购社会资本,每个环节都做到公开透明。去年3月,在省财政厅公布的PPP项目首批咨询机构库中,以竞争性磋商方式公开选择咨询机构,最终江苏现代资产投资管理顾问有限公司作为本项目咨询服务机构。去年11月27日,在省采购中心发布社会资本资格预审公告,12月21日在省采购中心发布采购公告,按照省采购中心采购流程,12月23日、24日组织通过资格预审的社会资本现场察看微山湖、骆马湖原水现场,12月25日在徐州市水务局公开答疑。2016年2月2日在省采购中心开标,并在省专家库随机抽取专家评标,公示5个工作日无异议,2月16日发布正式中标公告。

 

  项目的成功运营还得益于市场化运作。王智辉说,在报价设置上,项目的报价竞争点是政府采购社会资本的核心要素,通过社会资本对竞争点的报价,可达到充分竞争、择优选择的目的。在该项目中,因单位原水供应服务购买价格采用运营成本补偿加合理收益原则进行测算,特许经营期内逐年的购买价格相对独立。为此,报价竞争点设置为社会资本依据政府公示的30年单位原水供应服务购买价格进行上浮或下浮率的统一报价。

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